弱弱的问一下 小区商住楼下面的商铺允许开饭店吗?

怎么有那么多证照齐全的饭店在开，有谁知道小区商住楼下面的商铺允许开饭店吗，让我想到一个问题，那楼上居民的生命安全谁负责？如不允许今天淮安区的地之久快餐爆炸？如允许