西部大开发20年，谁站上开放潮头？

每日经济新闻   2019-08-22 17:18

[摘要] 今年是西部大开发战略实施20周年。1999年3月22日，以《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》出台为标志，轰轰烈烈的西部开发开放大幕由此拉起。

今年是西部大开发战略实施20周年。

1999年3月22日，以《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》出台为标志，轰轰烈烈的西部开发开放大幕由此拉起。

历经20年发展，西部不断崛起，早已成为不容忽视的事实——12省（市、自治区）经济总量由1.58万亿元增长到18.4万亿元，增长约11.6倍，占GDP比重也由17.3%提升至20.5%。

也是因此，在这个特殊的时间节点，各方都在关注，西部大开发接下来将如何继续往前推进。

今年3月，《政府工作报告》提出，将“制定西部开发开放新的政策措施”；随后，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》又获审议通过；再到上周，《西部陆海新通道总体规划》公布，被认为是“深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局”的关键之举。

不难发现，西部大开发正越来越多地与“开放”这个主题相连。中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀观察到，近年来，西部越来越明显地表现出外向经济拉动增强、产业承受能力增强、内生增长动力增强等新特点。

在他看来，从个10年“打基础”，到第二个10年增强内生动力，西部大开发第三个阶段的一大主题，就是“中国向西向南的开放前沿”。

那么，过去20年间，哪些西部省份在对外开放中崛起？哪些省份又略显失落？面对开发开放新起点，谁又能真正把握机遇？

西南、西北表现分化

在分析各地具体情况前，我们先看看20年西部外贸整体格局。

数据来源：Wind（本文部分数据根据当年平均汇率计算，可能存在误差） 制图：城市进化论

总体来看，从1999年140.16亿美元到2018年3683.28亿美元，除去中间一些年份的波动，西部地区进出口增长趋势基本与保持一致。

盘子越做越大，在范围内又能分得多大的“蛋糕”？可以看到，在经历连续几年缓慢下降后，西部进出口总额占比重在2005年迎来拐点，呈明显上升趋势。

数据来源：Wind 制图：城市进化论

不过，应该看到，面积占超70%、人口占近30%，经济总量也在去年超过20%的西部地区，在进出口总额上仅实现从4.48%到7.97%的增长。成绩来之不易，但同时也说明，西部对外开放还有很大提升空间。

具体来看， 谁又拔得发展头筹？

尽管12省（市、自治区）进出口均呈整体上升态势，但如果换一个指标，比较各地外贸依存度（进出口总额与GDP比值），则出现截然不同的表现。

西部12省(市、自治区)外贸依存度变化 数据来源：Wind、各地统计公报 制图：城市进化论

在西南6省（市、自治区）中，除贵州、西藏外，其他地区外贸依存度均显著上升，重庆更是增长4倍之多。西北6省（市、自治区）则截然相反：除陕西、甘肃外，其他地区外贸依存度出现不同程度下降。

尤为值得一说的是，1999年四川、重庆外贸依存度并不突出，到2018年已一跃成为西部“龙头”。可以说，西南地区正站上开放潮头。

川渝：“双雄”比肩

放眼整个西部，四川、重庆可谓开放“领头羊”。

比较12省（市、自治区）20年进出口增速，重庆与四川最为亮眼：在大多数地区增长10余倍情况下，重庆增长64.32倍，高居榜首；紧随其后的四川则增长35.42倍。

近20年西部12省（市、自治区）进出口总额增速 数据来源：wind、各地统计公报 制图：城市进化论

1999年，重庆进出口总额还落后于广西、四川、云南、陕西、新疆、内蒙古，到2018年已与四川并驾齐驱，成为西部外贸“双雄”之一。

数据来源：Wind、各地统计公报 制图：城市进化论

2010年是重庆进出口增速的一个重要转折点。在此之前的2009年，重庆市政府工作报告将前一年“发展内陆开放型经济”的措辞，变成了“打造内陆开放高地”。而后，内陆个、国家第三个开放新区——重庆两江新区成立。也是同一年，渝新欧班列正式开行。

2012年，在接受媒体采访时，时任重庆市市长黄奇帆总结重庆内陆开放成绩的三个原因时谈到：

、党中央、国务院在西部开发过程当中给了重庆开放高地建设的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如说批准设立了重庆两江新区……这是一个很重要的开放平台。

第二、中央给了我们两个保税区，是两个内陆的保税区……所以说是国家给了我们一些开放平台要件；

第三、我们推动了口岸物流的平台建设……原来重庆的机场功能不怎么复杂，规模也不怎么大，所以体现不出大的口岸作用。最近几年，我们从航空货物的口岸出发努力推动。

对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明分析，两江新区为重庆及其进出口起到很大带动作用，不少大型项目在此落户。此外，在“一带一路”和长江经济带交汇点上，重庆发挥其长江上游水港的优势，构建了完善的进出口通道，这些都为重庆后来的发展发挥了重要作用。

再将视角移到四川。城叔翻看该省多年政府工作报告发现，2017年，四川明确提出“已由一个内陆省份站到了开放前沿，必须抓住机遇、提高实效，推动开放合作加快进入深层次、迈向高水平”。也是在这一年，四川进出口回归首位。

这说明，对于西部地区而言，谁先意识到开放的重要性、并将其作为发展的重要内涵，谁就越可能收获开放红利。

贵州：错失良机

虽然与四川、重庆同属西南地区，贵州的表现却并不令人满意——不仅进出口总额一直在西南“吊车尾”，外贸依存度甚至出现下降趋势。

数据来源：Wind、各地统计公报 制图：城市进化论

在白明看来，自身条件往往会制约一个地方的外贸表现。2016年，贵州省人大官网公布的一份《贵州省对外开放情况调研报告》指出，硬件设施效用发挥不够、开放平台建设滞后，大大限制了贵州外向型经济发展。

报告还提到，在水运领域，贵州“除赤水河可直通长江外，出省水运通道变成区间通航”；在空运领域，“全省仅有贵阳龙洞堡机场一个一类开放口岸，且尚未开通国际货运业务”。因此，物流多依赖公路、铁路，但“地质因素，高铁、高速公路桥隧占比高，施工难度大，前期投入大，直接导致交通物流成本相对较高”。

更重要的是，在东部沿海向西部进行产业转移之时，四川、重庆、陕西等地成为“明星”，贵州却错失发展良机。最直接的表现就是，在实际利用外资方面，四川、重庆通过吸引大量外资企业推动了进出口发展，贵州则相对滞后，没能形成规模效应。

数据来源：Wind、各地统计公报 制图：城市进化论

不过，白明也谈到，近几年，贵州发力大数据产业，腾讯、华为、苹果等公司均将大数据中心落在贵州，随着产业集群效应显现，有望带动当地进出口贸易增长。

陕西：“一枝独秀”

再看西北。在其他各省（市、自治区）外贸表现都不温不火的情况下，陕西却“一枝独秀”，撑起西北外贸“半边天”。

数据来源：Wind、各地统计公报 制图：城市进化论

相比贵州，陕西正是受益于大型企业落户，实现外贸飞速增长。

2013年，陕西进出口猛增，增长率从2012年1%大幅提高到36%。在此之前的2012年9月，一期投资70亿美元的三星（中国）半导体有限公司高端存储芯片项目在西安高新区开工。根据当地媒体描述，“该项目是三星电子对华的一笔投资，也是陕西历史上的招商引资项目”。

但该项目的引进，此前并不被外界看好，“赔本赚吆喝”的质疑声不绝于耳。有媒体透露，三星在众多候选名单中选择落户陕西，是因为当地给出一系列难以比拟的条件。

比如：对投资额进行30%补贴；项目所需130万平米厂房由西安方面代建并和土地同时免费提供；每年补贴水、电、绿化、物流费用5亿元；对所得税征收进行前十年全免后十年半额征收；将为项目修建高速公路和地铁等交通基础设施。

不过，三星对陕西进出口的带动作用，是显而易见的。2016年上半年，陕西对外公布一组数据：

半年时间内，陕西外资企业进出口686.87亿元，占全省进出口总值72.5%；其中，美光、三星电子两家企业进出口总值合计584.69亿元，占全省进出口总额61.7%。

不仅如此，大型企业还推动陕西外贸格局转变。最显著的例子就是，随着三星到来，越来越多的半导体企业开始在西安高新区聚集，也由此形成一条不断延伸的半导体产业链。

不过，高度依赖一两家企业，在面临错综复杂的外部环境时，也容易出现巨大波动。今年上半年，陕西进出口总额1729.52亿元，仅增长0.83%，外资企业进出口更是近年首次出现负增长。

内陆带动沿边？

可以看到，四川、重庆以及陕西组成的“西三角”，已经支撑起西部对外开放“半壁江山”。而更具开放基础的广西、云南等沿边地区，外贸表现却不如内陆省份。

一个原因是，传统贸易通道制约了西部沿边省份开放。

比如，对于广西而言，虽然早在1992年就启动西南出海大通道建设，但近20年来，建设速度与华东、华南地区相比缓慢许多。西南地区仍主要选择向东出海，相比之下，西南沿边城市的整体物流实力缺乏竞争优势。

有统计显示，云南2017年物流总费用占GDP比重依然高达29%，比高出13个百分点；广西、四川、贵州等地虽然大力推动交通基础设施建设以降低物流成本，但物流总费用占GDP比重也分别达到17.8%、17.2%和16.3%，仍远高于沿海地区8%的平均水平。

产业短板造成了“木桶效应”，让区位优势难以发挥，几乎是西部沿边地区的“通病”。如何用好经济、产业发展更优的内陆腹地，成为其摆脱发展制约的关键。

“西部陆海新通道”建设，正好提供了一个可行之策。该通道以重庆、成都两市为核心，串联起西北、西南主要城市，最终从广西北部湾出海，成为亚欧大陆桥向南延伸的重要一段。有分析认为，其目的之一，正是以成渝城市群带动北部湾城市群发展。

往事已矣，西部开放格局即将迎来重塑，谁将站上潮头尚未可知。过去20年间，因承接东部沿海城市产业转移，西部地区实现了外贸水平快速提升。不过，东部沿海城市所面临的转型问题，也开始降临在西部城市头上。

但纵观20年的发展历程，至少能说明一个问题：谁能抓住新一轮产业革命的契机、实现产业升级，谁就更有可能成为赢家。