生活垃圾分类制度将入法 各方准备好了吗
北京商报 2019-06-27 08:17
[摘要] 《草案》对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定。受国务院委托，生态环境部部长李干杰在作《草案》说明时表示，这次修订工作，将健全城乡生活垃圾污染环境防治制度，推行生活垃圾分类制度，按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度。
如火如荼地垃圾分类推行即将迎来法律护航。6月25日提交第十三届人大常委会第十一次会议审议的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（以下简称《草案》）中，提出推行生活垃圾分类制度。值得注意的是，这是生活垃圾分类首次被纳入国家立法当中。
首次入法
《草案》对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定。受国务院委托，生态环境部部长李干杰在作《草案》说明时表示，这次修订工作，将健全城乡生活垃圾污染环境防治制度，推行生活垃圾分类制度，按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度。
中山大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长李挚萍指出，固废法是包括生活垃圾在内的固体废物的级别的专门法律，将生活垃圾分类制度写入其中，为此项制度的推行提供了上位法依据。
不过，她同时表示，当前，生活垃圾分类处置、运输等基础设施仍较为薄弱，普通公民的分类意识也不到位，这项制度必须由各级人大、政府承担起责任，进一步推进。
数据显示，中国人均日产垃圾1.2公斤，并且每年以10%的增长率递增，垃圾分类和处理的压力也与日俱增。
清华大学环境学院固体废物控制与资源化教研所所长刘建国介绍称，从2000年开始，我国就在试点城市推动垃圾分类，该草案是首次以法律形式将垃圾分类制度固定下来。不过，此前由于很多城市在垃圾分类硬件设施方面差距大，条件不具备，且过去对垃圾分类的推动力度也不大，垃圾分类效果不如人意。但是一些城市的“试水”，使得一部分人意识到垃圾分类的重要性。
近几年来，推进垃圾分类的步伐明显加快。2016年12月，财经领导小组会议专项研究普遍推行垃圾分类制度。2017年初印发的《生活垃圾分类制度实施方案》则明确46个城市先行实施生活垃圾强制分类。
今年7月1日起，上海市将实施《上海市生活垃圾管理条例》，对于未将生活垃圾分类投放的个人可处以50至200元的罚款；在5月底召开的北京市十五届人大常委会第十三次会议上，北京市人大城建环保委员会建议，尽快修改完善《北京市生活垃圾管理条例》，依法推行垃圾强制分类，对违反垃圾分类规定行为设定相应罚则。
刘建国指出，经过两年多的推动，生活垃圾分类已经进入新阶段，方方面面都较过去有了显著的进步。“一方面国家对这个事情的定位提高到前所未有的程度，各级政府重视的程度和配置资源投入力度都与过去不一样，而经过高速发展，相对发达的城市具备了基本的垃圾分类处理的硬件设施的条件，在能力和结构设施上基本可以推动垃圾分类的处理。”
各承其责
“垃圾分类链条上包括投放、收集、运输、处理在内的各个环节有不同的责任主体，希望法律能对这些主体准确界定和划分责任，并要求他们履行责任。这里的责任，既包括居民的责任，企业的责任，也包括政府的责任。”刘建国说。
《草案》强调，县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。
对于政府在垃圾分类中承担的职责，绿色和平项目部主任刘华认为，要充分发挥政府对垃圾分类工作的主导作用，明确牵头和责任部门，并制定具有可量化指标的工作方案，明确奖罚机制，强化监督考核。此外，在深入研究分类回收行业链条经济可行性的基础上，建立完善的分类、清运、回收、处理、再生体系。通过互联网+等新兴模式和技术手段，简化垃圾分类环节，降低公众参与垃圾分类的难度。
近年来生活垃圾产生量与清运量不断攀升。生态环境部公布的《2018年大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2017年，202个大、中城市生活垃圾产生量20194.4万吨，处置量20084.3万吨，处置率达99.5%。202个大、中城市中，城市生活垃圾产生量的是北京市，产生量为901.8万吨，其次是上海、广州、深圳和成都。
对于垃圾分类政策接下来的动向，专家建议，要继续推进配套政策落地。同时，对回收再利用等相关产业通过经济杠杆、政策倾斜予以扶持。另外，还应在政策制定时将垃圾减量作为根本目标，回归到垃圾分类工作的本质，不要单纯为了分类而分类，而是要推动垃圾减量和资源高效利用。
企业作为市场主体，既是垃圾分类的参与者，也可能成为垃圾分类的助推者。《草案》提出，商品零售场所开办单位、电子商务平台企业、快递外卖企业未按照国家有关规定公开塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情况的，由县级以上地方人民政府商务、邮政主管部门按照各自职责，处一万元以上十万元以下的罚款。
而对于电器电子等产品的生产者，《草案》提出，鼓励生产者开展生态设计，建立回收体系，促进资源回收利用。电器电子等产品的生产者应当以自建或者委托方式建立与产品销量相匹配的废旧产品回收体系。
“实际上，垃圾分类回收再利用存在经济可行性问题，特别是对于大量不具有经济价值的可回收资源，后端再利用产业不能有效运转，也不能带动前端的分类回收。”刘华说。
小垃圾 大市场
随着垃圾分类立法进程不断加速，地级以上城市将全面启动垃圾分类工作，垃圾分类热度空前，同时拉动前端制造、中端收运、后端处置等固废产业链，多板块。同日，垃圾分类板块直线拉升近3%，恒大高新、农尚环境、久吾高科、金智科技多股涨停。
安信环保公用团队测算，随着垃圾分类服务项目逐渐增加，政策的助力将带来市场需求的释放，预计到2020年垃圾分类服务市场规模超过610亿元。
中金公司测算，2025年底前所有地级市基本建成垃圾分类体系，将增加1300亿元的湿垃圾处置设施和260亿元餐厨、渗滤液处置设备，与之配套的湿垃圾运输车需求则会新增80亿元。东吴证券预测，按厨余垃圾占生活垃圾56%估算，推广后有望新增约3800亿元的投资市场空间。
以末端的垃圾焚烧领域为例，光大证券分析师认为，垃圾分类非常有利于垃圾焚烧类企业，有助于项目的效能提升。
据介绍，目前所焚烧的生活垃圾中混合大量湿垃圾，会在垃圾发酵过程中产生大量渗透液，降低垃圾焚烧的热值。垃圾分类后焚烧，可以提高热值幅度为30-40%；按照0.4元/千瓦时的上网电价计算，在厨余垃圾全部分离后，吨垃圾发电量提升带来的营业收入增量约为15~20元/吨。
也就意味着中国天楹、绿色动力等以垃圾焚烧为重要业务的公司效能将持续提升，业绩也将伴随着垃圾分类制度的推行而进一步提高。
2016年，航天科技集团一院承担了环卫垃圾分拣及智能机器人产业基金项目，并开始研制以垃圾中的瓶类为分拣目标，能从复杂的垃圾堆中准确识别出目标物、定位后通过机械臂将其抓出的垃圾分拣机器人。与此同时，自动驾驶垃圾车、从废矿中“采矿”的机器人等伴随垃圾分类带来的高科技应用层出不穷。
此外，针对C端的垃圾代扔服务应运而生。6月20日，支付宝上线了“易待扔”。6月24日下午，饿了么正式上线了“代扔垃圾服务”，每单12块钱，不超过3公里。不过，客户还是需要自行对垃圾进行分类。
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