：需建立养老金评价体系 拓宽渠道
新华网 2015-03-02 11:12
[摘要] 14日国务院印发了《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》。养老金究竟有没有缺口？养老金由谁来？又如何保值？《新华访谈》邀请到了社会保障主任褚福灵教授进行解读。
14日国务院印发了《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》。养老金究竟有没有缺口？养老金由谁来？又如何保值？《新华访谈》邀请到了社会保障主任褚福灵教授进行解读。
现实养老金不存在缺口
未来或有隐患在谈到养老金缺口的问题时，褚福灵说应该从三个维度来理解：现实的缺口与未来的缺口；的缺口与局部的缺口；显性的缺口与隐性的缺口。他说，首先是现实的缺口与未来的缺口，现实的缺口怎么看呢？如果从原来来看，现实养老金是不存在缺口的，为什么呢？我们刚公布了数据，截止到2013年年底，整个养老金是节余的，大概将近2.5万亿，这是多大的一个数呢？这个数是大数小数呢？可不是很小的数。当然它分散在，有结存2.5万亿，财政收入才十几万亿，那也是很大的数据，我们是有结存的。
会不会未来老龄化严重，下一步老人很多了，会不会有缺口？褚福灵说，对这个问题要未雨绸缪，但是我也不赞成杞人忧天。现在来看养老金是有节余的，虽然现实确实按时足额发放，但未来也可能收不抵支，所以个认识是分清现实与未来。
第二个方面就是局部和全局的问题。来看确实没有缺口，就任何一个省份来看也是有节余的。但由于有些统筹地区的统筹层次比较低。虽然做到了省级的调剂基金，但是有个别地区，比如市一级或者更低一级的统筹层次，收不抵支的地区确实是存在的。从全局来看，通过调剂基金、转移支付保障了缺口的弥补，使养老金的发放得以按时足额。
第三个问题就是显性缺口和隐性缺口的问题。从显性来看，无论是从现实的发放来看，还是从或者各省的情况来看，不应当存在缺口，但是还有一定的隐性缺口，就是个人账户问题，个人账户本来应当是实账，现在确确实实有一部分基金还没有到位。根据大概的粗算大概还有几千亿个人账户没有到位，我认为大概的测算就是几千亿计账，比如现在结存2.5万亿，按照个人结存计账应该结存到3万亿左右，这不是太大的差距。随着参保人员越来越多，包括机关事业单位、职工和居民，基金规模会越来越大。
明确养老金管理责任拓宽渠道
褚福灵认为应该把养老金的保值问题放到制度层面来考量，他说：所以现在应该完善现有制度，明确基金的管理责任，把现有的政策落实到位。
要建立制度。据我所知，现在的基金保值就是存银行、买国债。但谁去存银行，谁去买国债？不买怎么办？怎么去考评、评价它？都没建立评价体系和监督，缺少配套措施，缺少确实可行的办法。
第二要逐步扩大一些的渠道，确保安全。未来基金的可以向美国学习发行特种国债，确保各类基金保值得以落实。因为目前来看金融市场还不健全，风险较大，而养老金厌恶风险，它亏损的容忍力有限。
褚福灵说，如果未来金融市场比较健全了，各个方面的机制也都比较完善了，那么也可以适度地拓宽渠道。
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