高层楼下面建水池子,能算公摊面积吗?

我这里开发一个楼盘。全是高层。在1号楼下面建个水池,供整个小区24小时用水。现在到房管局测算每户建筑面积,答复:只能分摊到1号楼住户身上,其他10万平米不能分摊。这样对1号楼住户不公平。请教各位,有政策支持分摊吗?