老人去世土地继承问题:老人生前留遗嘱,承包土地两个儿子各一半。

问题是:两个儿子一个是农村户口,一个是城市户口。老人遗嘱各一半,农村儿子要都种,城里的儿子不允,村委会没有做双方工作的的情况下,就收回土地。请问这种做法合乎政策吗