纵观中国的福利事业，改革开放以前计划经济体制下我们实行的是我国传统的社会福利制度。它呈现出一种制度性供给与补缺型福利并存的二元格局。这种福利模式是与我国城乡分割的二元经济体制相适应的。城市居民大多数是在职员工，他们实行的是制度性供给的福利制度，享受着较高的福利水平。从衣食住行到生老病死人们生活中几乎一切方面都得到了单位的关怀与保障。这种制度的福利水平即使比起西方的福利国家来，也有过之而无不及。然而 展开
纵观中国的福利事业，改革开放以前计划经济体制下我们实行的是我国传统的社会福利制度。它呈现出一种制度性供给与补缺型福利并存的二元格局。这种福利模式是与我国城乡分割的二元经济体制相适应的。城市居民大多数是在职员工，他们实行的是制度性供给的福利制度，享受着较高的福利水平。从衣食住行到生老病死人们生活中几乎一切方面都得到了单位的关怀与保障。这种制度的福利水平即使比起西方的福利国家来，也有过之而无不及。然而在农村实行的是补缺型福利，国家基本上不对农村的社会福利承担责任，而是由农村的集体组织（如人民公社、生产队等）承担有限的责任，即对农村的孤老残幼等“三无”人员实行“五保”供养。由于当时农村的经济发展十分落后，又很少得到来自国家的财政支持，因此农村集体所办的福利只能覆盖少数“三无”人员，而且福利待遇处于社会救济层次。在计划经济时代，国家包揽、高水平的城市福利与项目残缺、救济型的农村福利相互分割，形成了鲜明的对比。 20世纪70年代末，中国进入了改革开放的新的历史时期。为适应社会经济结构的日益改变，社会福利制度也于20世纪80年代中期走上了改革之路。到今天，在社会福利领域已初步形成了一套“社会福利社会化”的改革思路和方针政策。“社会福利社会化”萌芽于20世纪80年代初期，明确提出是在1990年，在2000年的全国社会福利社会化工作会议上得到系统阐述。在实践中表现为原有的以社会救济为特征、政府包办、只面向“三无”对象和“五保户”的模式向政府负责社会福利费用、全社会兴办社会福利、面向社会上有需求的所有公民、福利机构市场化经营的新型社会福利模式转变。这个过程由国有社会福利机构的改革发端，然后开展面向社会全体公民的社区服务，之后逐步形成一套社会福利社会化的思路。 然而从总体上看，社会福利领域的改革与发展是渐进而缓慢的，新型的社会福利制度至今并未出现。我国现行的福利制度存在很多不适应我国福利事业发展的问题，在住房、医疗、教育、养老等方面表现尤为突出，这使得我国的福利水平与发达国家相比还存在很大差距。 一、福利制度覆盖面积小、福利水平不均衡 现行的福利制度，让很多人感到福利水平还不如从前了，福利分房，早已经没有了；城市交通，也已经没有福利补助了，福利供暖也在2005年失去了它“计划经济最后一个堡垒”的称号。这就是国家在福利建设方面努力做到全民皆之但是到头来还是不能面面具到，反而原来享受高水平福利的人由于要照顾到没有享受福利的人而降低了福利水平。这样的结果让很多人认为中国的福利制度越改越落后。其实，国家是在努力建造全民的福利社会，然而由于我国经济还不发达，还受到很多方面的制约，所以一时还不能建立起全社会的福利。但是福利制度覆盖面积小、福利水平不均衡已经成为一个不争的事实。据统计在福利项目支出方面，占全国人口约20%左右的城镇居民占有全国财政性福利支出的95%以上的份额；而占全国人口75%以上的乡村居民的财政性福利支出不足全国福利性支出的5%。例如，在今天，虽然一些地方有了合作医疗或是养老保险的试点，但占中国人口大多数的农民仍然基本在国家的福利保障体系之外。 福利水平不均，造成福利现状千差万别。看今天的中国社会福利保障现状，或许还要沿习着旧有计划经济体制的路径，看他身处什么样的单位，干着什么工作。比如，今天的机关和事业单位基本上都尚未加入养老保险。于是，就形成了这样的局面，从企业退休的人按养老保险的标准领退休金，而从机关和事业单位退休的人仍按原来的计划经济年代的条例领退休金，结果两者间差距甚大。以2005年的劳动和社会保障部统计年鉴披露的数字，2004年从企业退休，人平均年退休金为7831元；而从事业单位退休，为14911元；机关退休者，这个数字为16532元。在职员工的福利水平大都依靠单位的经济效益。单位的经济效益好则职工享受到的福利水平高，这样造成了同在一个城市却享受到不同水平的福利现象。单位的福利水平与其经济效益密切相关，使得单位不能从职工的利益考虑，所发放的福利也大都是能提高员工工作积极性的福利措施。福利水平不均衡的另一个表现是城乡巨大差异，即便在北京一市之内，目前各个城区城市低保标准为每人每月320元，而农村低保标准最高的海淀区和朝阳区仅为180元，最低的区县仅为63元，仅为城市低保标准的19.69%。 二、福利机构存在的问题 在现有体制下，政府办的社会福利机构成为政府部门的附属机构，缺乏人、财、物等方面的经营自主权，诸如机构臃肿、人浮于事、态度恶劣、效率低下等成为官办福利机构的通病。福利机构臃肿，福利支出大幅增加，转不灵活，办事效率低，福利制度结构不合理。如果不能很好的解决这些问题，中国的福利事业将难以继续发展。对于这种问题可以把政府办福利机构民营化，比如可以实行委托经营的办法。但要注意的是，既然委托经营的是非营利的福利事业，政府就不应该再收什么经营承包费用，否则这种费用最终会转嫁到福利服务的对象头上，这与政府介入社会福利的目的是根本相悖的。另外多发展民办非营利性的福利机构，使之成为社会福利机构的主体形式。 福利机构的腐败是另一个制约福利事业发展的问题。现在很多人都不愿意向福利机构捐款，不是大家的爱心都消失了，而是大家越来越怀疑自己捐的钱到底都到哪去了，他们能不能顺利到达失学儿童手中，那些贫困的孤寡老人是否得到大家的爱心。有人甚至怀疑现代福利院，是民政部门的小金库。有些福利机构的确存在问题，有的机构人员拿着大家捐的爱心钱吃喝享受。除了福利机构存在这样的问题，一些单位的福利发放也存在着个别人私吞福利物品的现象。例如，某单位为退休职工发放月饼，明明规定每人5斤月饼但是到了职工手中就成了每人五块月饼了。单位发放的精美箱装水果，到职工手中就成了散装的了。所有的这些，都不利于我国福利事业的发展。所以我们应该提高重视，让福利真真正正落实到人民手中。 收起
